枝江市人民检察院工作报告
——2019年1月23日在枝江市第六届人民代表大会第四次会议上
枝江市人民检察院检察长 梁昌全
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2018年工作回顾
2018年，市检察院在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府的大力支持和市政协的民主监督及社会各界的关心支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全市工作大局，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求，全力服务大局，加强检察监督，深化司法改革，强化队伍建设，为我市改革发展稳定提供了有力的司法保障。
一、精准定位，在服务发展中彰显检察价值
坚持在经济社会发展大局中谋划和推进检察工作，着力维护稳定、促进发展、保障民生。
（一）聚力脱贫攻坚。紧紧围绕市委脱贫攻坚工作目标，服务打好精准脱贫这场决胜之战。选派2名院领导担任对口联系的灵芝山和秦家塝村“第一书记”、2名同志全年脱产驻村。院领导带队、组织全院干警先后两次对两村1524户开展“民情大走访”，收集意见建议53条，为119个贫困户确立帮扶责任人，落实帮扶资金11万元，《三峡日报》宣传报道了我院的扶贫事迹。结合办案，依法维护贫困户合法权益。我院在办理问安镇方家畈村一起交通肇事案时，发现被害人为该村贫困户，且其家属为两名未成年人，考虑实际情况，及时进行法律援助，与相关部门和市镇村三级工作人员沟通协调，不仅为两名未成年人争取了47万元的赔偿款，还为其指定了适格的监护人。
（二）护航经济发展。积极落实企业的“双全”服务，4名院领导担任企业服务“秘书”，通过上门走访、法治讲座等方式，帮助企业解决涉及执法司法的相关问题。认真落实《枝江市促进民营经济发展三十条政策措施》，注重优化涉企案件办理机制，审慎使用查封、扣押、冻结、拘留、逮捕等措施，最大限度地维护发案单位正常生产经营和工作秩序。同时，对危害企业发展的案件依法快捕快诉，起诉危害企业案件6件7人，监督立案3件，其中监督立案1起涉嫌违法货值约210万元的假冒注册商标案，取得了较好的社会效果。坚持“惩防一体化”,运用政治智慧和法律智慧办理金融案件,力促达到“案件办理一个、教育一批、震慑一方”的良好效果。
（三）助力生态环保。我们按照“共抓大保护、不搞大开发”的指示精神，紧跟市委、市政府决策部署，牢固树立共赢、多赢理念，主动监督、全面履职，持续开展“保护生态环境、促进绿色发展”专项法律监督工作。2018年，对污染环境、滥伐林木、非法占用农用地等群众反映强烈的案件，依法提起公诉8件10人，监督立案1件2人。对案件涉及的水资源、养殖业、食品药品等领域发出《检察建议书》9份，有力地促进了整改；对1起案件依法提起行政公益诉讼，取得了良好的法律效果和社会效果。同时，坚持打击与预防“两手抓”。与国土、环保、水利等相关部门和企业对接，开展走访调研和座谈83次，携手共建碧水蓝天。
（四）服务市委其他工作。积极配合枝江市委专项巡察工作，抽调2名同志全脱产参与巡察。积极参与防汛抗旱工作，在人员和物资方面给予大力支持。自觉参与文明城市创建工作，在做好本单位文明创建工作的同时，积极帮助责任社区、农村党支部共同创建。多批次组织干警参与自行车赛、村“两委”换届的安保和指导工作。对市委分配给我院的维稳任务，我们坚持讲政治、顾大局，积极服从市委安排，做了大量工作。
二、忠诚履职，在司法办案中守护枝江平安
紧扣“强化法律监督、维护公平正义”主题，聚焦主责主业，切实履行各项检察职能。
（一）全力投入扫黑除恶专项斗争。我们把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，坚持除恶务尽和坚守法治相统一，案件办理和综合治理相统一，监督制约和协作配合相统一，集中优势“兵力”，与相关职能部门一道，打响了宜昌市扫黑除恶“第一枪”。2018年，共批捕黑恶势力犯罪13人，起诉16人，纠正漏捕5人，移交涉黑“保护伞”线索3件。在市委坚强领导下，我院5名优秀检察官组成强大公诉团队，出庭公诉的宜昌市首例涉黑案，14名犯罪嫌疑人分别被判处十八年至一年不等有期徒刑，有效维护了一方平安。该案开辟了民营戒毒医院涉黑犯罪新领域，被湖北省检察院收录全省扫黑除恶十大典型案例。2018年5月，我院作为唯一的基层检察院在全省检察机关扫黑除恶大会上作经验交流，办案工作受到中央扫黑督导组的充分肯定。
（二）扎实开展刑事检察工作。认真做好批捕起诉工作。2018年，我们共受理提请批准逮捕的各类刑事犯罪案件158件234人，其中批准逮捕148件218人，不批准逮捕10件16人。共办理移送审查起诉的各类案件350件741人，法院已开庭审理的案件，全部做出了有罪判决，无一错诉、漏诉、超期诉案件。对涉众型经济犯罪依法快捕快诉，提前介入柳某等200余人重大电信诈骗案，批准逮捕25人，对190余人依法提起公诉。高效办理4件非法吸收公众存款案，涉案金额2000余万元。通过办案，既打击了犯罪，又最大限度维护了当事人合法权益，有效防范和化解了金融风险。强化未成年人刑事检察工作。坚持打击和保护相结合，切实维护未成年人合法权益。对侵害青少年人身安全的2名犯罪嫌疑人依法快捕快诉，对1名涉罪未成年人作相对不起诉处理。同时，加强源头预防，投资22万元，在市职教中心建成集心理疏导、帮教于一体的未成年人法治教育基地——“枝音”工作室。4名院领导受聘中小学“法制副校长”，实现53所中小学法治辅导员全覆盖，目前受教育学生达6000余人次。“枝音”工作室志愿服务项目被宜昌市文明办评为“最佳志愿服务项目”。
（三）全面强化法律监督。一是刑事诉讼监督注重实效。加大对刑事立案、侦查和审判活动的监督力度，逐步完善刑事诉讼监督工作机制。立案监督方面，我们针对违法立案、有罪不究等问题，切实完善案件信息共享、通知立撤案跟踪监督机制，做实刑事诉讼监督第一关。2018年，办理立案监督案件18件，其中监督侦查机关立案13件、撤案5件。对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，决定追捕31人、追诉2人。侦查活动监督方面，我们完善和落实了提前介入、讯问合法性核查等制度，建立对搜查、扣押、冻结等侦查措施的监督机制，促进提升侦查规范化水平。2018年，提前介入侦查案件18件，对侦查活动违法情形提出书面纠正意见7份。对行政执法机关不移送涉嫌犯罪案件进行了专项检查，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件5件5人。审判监督方面，我们加强精细化办案，实现精准抗诉，着力构建以抗诉为龙头的刑事审判监督格局。2018年，提出抗诉或提请抗诉5件5人，发出《检察建议书》4份。二是刑罚执行监督突出重点。我们通过纠正违法、检察建议等形式，加强了对刑罚执行的法律监督。开展了监管执法专项检查，及时办理在押人员及其亲属的控告、举报和申诉，完善检察信箱和约见检察官制度，畅通在押人员的救济渠道。对15名无继续羁押必要的犯罪嫌疑人或被告人提出变更强制措施建议；办理羁押期限审查案件5件。对监管场所和刑罚执行机关进行执法检查15次，监督纠正监管活动中的违法情形5件；对财产刑执行活动中的违法情形提出书面纠正意见6份。加强社区矫正工作，对监外执行违法违规案件提出书面纠正意见8份，对1起案件发出收监执行检察意见书；对3件重大案件进行侦查终结前讯问合法性核查。三是民事、行政诉讼监督稳中求进。我们从思想观念、机构设置、人员配备等方面，逐步改变“重刑轻民行”的状况。2018年，我们办理民事申诉案件8件，其中对审判和执行活动监督6件，对裁判结果监督2件。办理行政非诉执行监督案件2件。
（四）扎实开展职务犯罪检察工作。“两反”转隶后，我们依法承担职务犯罪案件立案审查、强制措施适用、审查起诉、提起公诉和支持公诉等职能。工作中，我们安排专人与枝江市监察委员会沟通联系，建立健全协调衔接机制，形成反腐败工作合力。规范对职务犯罪案件依法采取强制措施、审查起诉、提起公诉等司法程序，严格审查事实、证据、程序和法律适用，确保每一个案件都经得起法律和历史的检验。2018年，共接收枝江市监察委员会移送职务犯罪案件5件，其中3件已提起公诉，2件处于审查起诉阶段，目前已开庭审理的1起案件被告人当庭认罪。
（五）积极参与社会治理。挂牌运行了12309检察服务中心，完善律师代理申诉、涉法涉诉信访依法终结机制。2018年，共受理来信来访23件，初信初访化解率为100%。积极为因案致贫、因案返贫的4名当事人申请司法救助金3.3万元。同时，坚持每天安排一名干警参与全市信访接待值班，确保第一时间稳控风险。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制度，开展普法讲座5场次，受教育群众达到3000余人次。
三、大胆创新，在深化改革中激发前进动力
按照“破解难题、狠抓落地、提质增效”的总体思路，大胆创新，以改革促公正、提效率、增活力。
（一）全力推进司法责任制改革。按照省、市检察院司法责任制工作实施意见，狠抓司法责任制落实落地。进一步完善和落实人员分类管理、检察权运行等制度机制，强化检察职业保障。按照突出示范性、体现亲历性的要求，常态化推行领导干部直接办案制度。2018年，检察长、副检察长、检委会专职委员直接办案99件，检察长列席同级法院审委会4件次，起到了良好的示范带动作用。
（二）全面推进以审判为中心的刑事诉讼改革。严格贯彻证据裁判原则，坚持协作与监督并重，严防冤假错案，维护司法公正和法治权威。认真落实重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见建议制度，进一步发挥诉前主导和审前过滤功能，构建以证据为核心的刑事指控体系，强化亲历性办案，及时提出完善证据意见引导侦查15件，启动非法证据排除程序10件。加大检察环节审查把关力度，对不构成犯罪、构成犯罪不需要判处刑罚或证据不足的不批捕16人、不起诉19人。
（三）积极推进检察工作机制创新。试行“捕诉合一”工作机制，由一个检察官或办案组对同一案件负责到底，统一履行审查批捕、审查起诉、诉讼监督职能。实行“捕诉合一”后，刑事案件办理效率明显提高，审查批捕、审查起诉平均办案周期较改革前分别缩短1天和5天。
（四）稳妥推进智慧检务建设。推动信息化建设与检察工作深度融合，持续提高智慧检务水平。投资10万元，成功上线无纸化检委会会议系统，提升了议事决策规范化水平和效率。投资3万元，购置了无人机和执法记录仪等侦查信息化设备，现代科技对检察办案的推动作用进一步凸显。投资40余万元，完成了全部室藏纸质档案全文数字化，提高了档案工作科技含量。
四、夯实基础，在从严治检中强化队伍建设
坚持严管与厚爱相结合，着力打造既政治过硬、又本领高强的检察队伍。
（一）政治引领，思想筑检。我们坚持把政治建设摆在首位，严格落实“两个责任”，严肃党内生活，把牢意识形态，建强基层支部，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导干警用党的创新理论武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，为检察工作发展提供坚实的思想保障。
（二）铸魂提能，素能强检。我们坚持以正规化、专业化、职业化为方向，大力加强队伍素能建设。注重分层、分类开展岗位学练赛活动，先后组织干警324人次参加各类业务培训和岗位练赛。重视青年人才引进培养，招录4名青年干警，健全传帮带机制，开展“检察官教检察官”活动4次，11名中青年干警受到通报表彰，1名干警被评为检察业务专家。
（三）抓铁留痕,规范律检。我们始终保持全面从严治检的清醒和韧劲，以最高人民检察院来湖北巡视、省检察院“三公”经费专项督查、市检察院第一巡察组来院巡察为契机，对标自查整改，确保风清气正。先后修订完善了《工作人员绩效考核办法》《机关财务管理办法》及《考勤和请休假制度》，形成了管思想、管工作、管纪律、管作风的监督管理体系。开展了常态化检务督查，组织对上下班工作纪律、公车使用管理、机关财务、保密等关键点检查20余次，引导干警知敬畏、存戒惧、守底线。
（四）接受监督，阳光亮检。我们牢固树立“监督者更要接受监督”的理念，主动接受外部监督，积极打造“阳光检察”，以公开促公正。一方面，通过邀请代表、委员来院参与活动进行当面监督。2018年，我们邀请人大代表、政协委员参加座谈60余人次，邀请人民监督员评议案件15件。另一方面，通过“两微一端”实行检务公开接受网上监督。2018年，共发布工作动态5243条，重要案件信息81条，程序性信息446条，公开法律文书131份。
各位代表，2018年检察工作所取得的成绩，是市委正确领导、市人大及其常委会有力监督、市政府和市政协以及社会各界鼎力支持帮助的结果。在此，我代表市人民检察院向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些不足：一是面对经济高质量发展带来的新变化，服务大局的举措有待进一步深化细化实化；二是面对人民群众对公平正义日益增长的新需要，法律监督能力有待进一步提高；三是面对全面从严治党、全面从严治检的高标准，检察队伍政治素质、业务本领和纪律作风有待进一步加强。以上这些，既是当前检察工作中的短板，也是今年检察工作的发力点，我们要高度重视，紧盯不放，深入研究，切实加以解决。
2019年工作安排
2019年，我院检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求，深化“依法履职尽责、服务保障大局”这条主线，以新理念为引领，以办案为中心，以改革为动力，以过硬队伍建设为保障，大力实施政治建检、业务立检、人才兴检、科技强检、从严治检，深入推进平安枝江、法治枝江建设，为全市经济社会发展保驾护航。
（一）更加精准服务全市工作大局。旗帜鲜明讲政治，主动接受市委领导。紧跟市委、市政府决策部署，主动对接，倾心竭力，提供更加充足、“适销对路”的检察产品。以扫黑除恶专项斗争为抓手，依法打击盗抢骗等多发性侵财及涉毒犯罪，有针对性地做好检察环节平安枝江建设各项工作。充分运用政治担当、法律智慧，坚决服务打好“三大攻坚战”。依法惩治和预防经济领域犯罪，为经济高质量发展提供有力司法保障。加强民生检察工作，健全食品药品安全犯罪专项立案监督常态化机制，促进提高和改善民生水平。加强与枝江市监察委员会的沟通协调，继续服务反腐败工作大局。
（二）更加全面履行法律监督职责。积极适应各项法律修改新形势，构建法律监督新格局，推动各项检察职能全面协调充分发展。实行捕诉合一工作机制，推行刑事案件专业化办理模式。加强刑事、刑事执行、民事行政、控告申诉、未成年人检察监督，健全检察环节有效防范、及时纠正冤假错案机制，更好地依法惩治犯罪、保障人权。综合运用抗诉、纠正违法、检察建议等监督手段，提高法律监督精细化、规范化水平。认真落实省“两办”印发的《关于支持检察公益诉讼的意见》，牢固树立共赢、多赢理念，扎实做好公益诉讼工作。
（三）更加系统推进检察体制改革。以内设机构改革为契机，完善内部组织管理体系。以规范员额检察官管理为重点，完善人员分类管理体系。以全面落实司法责任制为核心，构建权责明晰、制约有力、运行高效的检察权运行机制。认真执行新修订的《刑事诉讼法》，积极推动认罪认罚从宽、速裁程序等制度实施。加强智能化建设，推动互联网、大数据、人工智能与检察工作深度融合，促进提升办案质量和效率。
（四）更加坚定推进全面从严治检。认真贯彻全面从严治党要求，对标“五个过硬”，提升政治素质、业务素质和职业道德素质，推动队伍建设气象更新。以政治建设为统领，严格落实意识形态工作责任制，树牢“四个意识”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决做到“两个维护”。按照增强“八种本领”的要求，把专业化建设摆到更加重要的位置来抓，培育专业能力和专业精神。持之以恒正风肃纪，严格落实党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定及实施细则精神，以全面从严治党新气象推动检察工作新发展。
各位代表，本次会议后，我们将认真落实本次大会的决议和代表的审议意见，埋头苦干，奋勇争先，奋力开创检察工作新局面，为枝江建成“产业强、生态优、生活美”的现代化田园城市作出应有的贡献！
