枝江市人民检察院工作报告
——2021年2月24日在枝江市第六届人民代表大会第七次会议上
枝江市人民检察院代理检察长 章雪松
各位代表：
现在，我代表枝江市人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2020年工作回顾
去年以来，市人民检察院在中共枝江市委和上级检察院正确领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协及社会各界大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，忠实履行职责，强化法律监督，加强自身建设，坚守使命担当，各项检察工作取得了新进展。共办理各类案件507件，其中审查逮捕案件108件，审查起诉案件286件，刑事、民事、行政申诉案件34件，公益诉讼案件25件，诉讼活动违法监督及其他案件54件，办案工作受新冠肺炎疫情影响总体下降19.9%，但办案质效较往年有较大提升。
一、忠实履行职责，捍卫法律尊严
（一）依法严惩各类严重刑事犯罪。全年出席法庭支持公诉220次，依法起诉交通肇事、危险驾驶等严重危害公共安全犯罪35人，起诉盗抢骗等多发性侵财犯罪24人，起诉涉枪涉爆、故意伤害、性侵等严重刑事犯罪21人，起诉故意破坏生态环境资源犯罪13人，已开庭案件均被判处有期徒刑以上刑罚。严惩“黄、赌、毒”犯罪，批准逮捕42人，起诉63人。鉴于电信网络诈骗犯罪易发高发，高效办理1起涉案人数达30人的非法利用信息网络诈骗案，及时制止后续诈骗活动，配合追赃挽损150余万元，并迅速落实国务院和最高检部署的“断卡”行动，尽最大努力保护人民群众财产安全。受理监委移送职务犯罪案件4件5人，已起诉2人，均被判处有期徒刑。
（二）纵深掘进扫黑除恶“六清”行动。疫情稳定后，迅速按下扫黑除恶“重启键”，以“六清”行动为指引，领导包案、倒排工期，通过监督立案，由一起赌博案深挖扩大为恶势力团伙犯罪案件，从中追诉漏犯4人，移交问题线索1件，5名被告人分别被判处六个月至五年六个月不等有期徒刑，追缴赌资80.5万元。另外办理上级交办恶势力团伙犯罪案件1件，量刑建议全部被采纳，6名被告人分别被判处一年十个月至七年六个月不等有期徒刑。在办案中向纪委监委移送问题线索5件，起诉恶势力“保护伞”2件2人，法院均作有罪判决。针对案件中发现的违法问题和管理漏洞，向有关单位发出纠正违法通知书2份，检察建议7份，已整改回复8件。在为期三年的扫黑除恶专项斗争中，共起诉涉黑涉恶案件13件63人，已全部作有罪判决，做到了案件清结。甄别黑财235万余元，配合执行到位94万余元，黑财清底工作仍在持续推进。
（三）依法落实公益司法保护。认真着眼可持续发展和民生关切，积极把诉前实现保护公益目的作为最佳司法状态，坚持双赢多赢共赢，共受理野生动物保护、食品药品安全、生态资源保护、污染防治等公益诉讼案件线索25件，立案25件,其中行政公益诉讼19件，向有关职能部门发出诉前检察建议12份，均在诉前得到有效落实。通过开展“长江流域生态保护”和“保障舌尖上的安全”两个专项活动，督促整改建筑垃圾阻塞河道、违法添加食品添加剂等一批突出问题。通过办案督促恢复农用地8亩、林地192亩，督促缴纳补植复绿款132万余元，督促缴纳生态资源赔偿款2.2万余元。
（四）大力推动认罪认罚。代表相关执法办案单位对全市认罪认罚从宽制度落实情况向市人大常委会作专项报告，围绕四条审议意见，逐条分析差距，主动加强沟通，通过组织办案单位业务座谈会，推动对常见、罪轻、容易产生分歧的刑事案件就适用认罪认罚从宽制度的证据标准、量刑幅度、缓刑条件等达成一致意见，建立了工作机制，进一步把实事办实、把好事办好。坚持依法应用尽用，共适用认罪认罚从宽制度办理案件218件，占比77.3%；适用速裁程序54件，占比30.2%。深化具结悔过教育，共提出确定刑量刑建议163人，量刑建议采纳率94.5%，同比上升21.3%，一审服判率89.3%，一审上诉比上年净减27人。除速裁比例较低外，其他指标均在东四县检察院中居于领先，进一步推动了节约司法资源、提高诉讼效率、减少对抗情绪、促进社会和谐。
二、强化法律监督，维护公平正义
（一）以监督促正义。秉持客观公正立场，坚持有罪必究，共监督公安机关立案6件，2件已作有罪判决；纠正漏捕8人，追诉漏犯10人，追诉漏罪11项，其中对一起跨省诈骗案成功追诉漏犯1人，并被判处有期徒刑九年十一个月。启动法律监督调查30次，对侦查活动中的违法情形提出书面纠正意见17份。对认为确有错误的刑事判决提出抗诉2件，二审开庭1件。纠正监外执行和社区矫正不当7次，有效防止脱管漏管。
（二）以监督优环境。深入贯彻少捕慎诉司法理念，坚持依法当宽则宽、当严则严，宁轻勿重、不伤无辜，推动优化营商法治环境。举行公开听证会4次，邀请人民监督员监督案件9件，对犯罪情节轻微无逮捕必要不批捕7人，对犯罪情节显著轻微或不构成犯罪监督撤案6件，对证据存疑或情节轻微决定不起诉14人。疫情稳定后对涉及民营企业负责人的案件开展羁押必要性审查4人，改变强制措施3人，以务实举措做好“六稳”“六保”工作。
（三）以监督护公正。坚持与被监督单位同向而行、同向发力，保持职责要求一致、工作目标一致、追求效果一致，努力实现促进司法公正、维护公民权益、加强检察监督的有机统一，共受理并解决群众求助21件，办理民事执行活动监督案件4件，办理民事审判活动监督案件2件，办理民事生效裁判监督案件4件，办理行政执行监督案件3件，办理社会治理类行政案件1件，均在法定期限内办结并答复案件当事人。发出检察建议4份，相关单位已采纳回复3件。
（四）以监督解民难。人民群众的操心事、烦心事、揪心事，就在我们办理的每一起案件中。如去年底办理的两起非法猎捕野生动物案，一起出于保护劳动果实而不得已架设粘网捕鸟，一起出于贪食野味驱车从荆州跨境到我市百里洲沿途用气枪猎杀江边白鹭多达22只，我院针对不同情形提出一宽一严量刑建议，对恶意捕鸟者要求法院给予严惩，4名被告人分别被判处拘役二个月至有期徒刑六个月不等刑罚；对因生产所困者，不仅开庭后进一步建议法院免于刑事处罚，而且会同乡镇帮助其重新安装无害防护网，确保来年重获丰收，用刑法的谦抑彰显法治的温度。
三、加强自身建设，确保公正司法
（一）压实司法责任。牢固树立“司法质量就是检察工作生命线”的理念，研究制定本院司法办案考核管理办法，聚焦入额院领导办案、聚焦实体性办案、聚焦调动上下两个方面的积极性，进一步夯实员额检察官的亲历性、带领性、示范性和全局性责任。检察官独立作出决定占案件总数的92.9%，提交检委会讨论案件同比下降20.8%。抓住“关键少数”，入额院领导按照司法责任制坚持在一线办案，带头办理重大复杂疑难案件81件，占全院实体性办案的18.9%。对2020年度员额检察官办理的案件随机抽取33件开展了质量评查，另随机抽取15件案件接受上级院评查，均被评定为合格案件。充分运用办案流程监控、案件评查软件等科技手段倒逼规范司法，对38个瑕疵问题不遮掩、不放过，督促有关承办人及时进行了整改。严格杜绝不必要退查等“挂案”空转，平均办案时间同比缩短5天，刑事检察“案-件比”控制在1:1.7。
（二）强化履职能力。坚持刀在石上磨、人在事上练，切实将办案管理的司法属性与队伍管理的行政属性有机结合起来，根据检察官年龄梯次和检察办案特点把35岁以下青年检察官全数配备到办案吃劲的第一检察部，新增6名雇员制书记员充实办案一线，员额检察官与司法辅助人员按1:1比例全部组队到位，清晰界定员额检察官与司法辅助人员之间的职责任务和履职要求，确保既有压力又有动力，从根本上解决责、权、利不清和忙闲不均等问题。着眼于培养更多“一专多能”复合型检察人才，深入开展民法典学习，邀请专家来院授课3次，检察长列席法院审委会3次，自行组织学练赛活动12次，组织干警参加各类业务培训378人次，在省级以上核心期刊发表调研文章8篇。4名中青年干警受到通报表彰，3名青年骨干走上部门负责人岗位，人才兴检的局面进一步形成。
（三）落实繁案精办。主动适应以审判为中心的诉讼制度改革，坚持提速不降标准、简化不减质量，进一步落实“捕诉合一”办案工作机制，坚持“一切拿证据来说话”，不断强化检察官引导侦查和指证犯罪的能力。落实在办案中监督、在监督中办案，共提前介入刑事案件侦查20件，同比上升10%；引导侦查取证51次，同比上升20.8%；自行调查取证3件，同比上升60%。持续深耕出庭质量，其中对一起重大合同诈骗案，针对无罪辩护，引导侦查并全面收集完善证据，所指控罪行最终被判处有期徒刑十年，并挽回全部经济损失135万元。
（四）推动案结事了。积极把培养检察干警群众工作能力摆在突出位置，作为主要工作，抓住不放，抓出成效。利用“两法衔接”平台监督立案拖欠农民工工资案件2件，起诉2人，帮助53名农民工领到工资53.4万余元。充分发挥12309检察服务中心功能，依法处理各类来信来访30件次，均做到“七日内程序性回复、三个月内实体性答复”。积极利用最高检“智慧信访”大数据开展矛盾隐患排查，制定个案防控预案12个，确保涉检环节案结事了，矛盾不上交。坚持和发展新时代“枫桥经验”，对指定包案的2件信访积案组织下访和约访32次，对一起经“两审终审”并被省高法“驳回再审申请”的行政争议案件，说服当事人放弃控告行政机关，实现了行政争议的实质性化解，消除了不稳定因素，有力确保了全国两会和十九届五中全会等重要时间节点社会大局稳定。
四、坚守使命担当，服务社会人民
（一）坚定扛起政治责任。始终坚持以政治建设为统领，自觉把检察工作置于党的绝对领导之下，以党性铸检魂，确保检察工作正确的政治方向。持续抓好党建带队建和意识形态工作责任制，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，扎实开展“稳进、落实、提升”主题实践活动，教育引导党员干警在理论联系实际中不断坚定理想信念。自觉坚持从政治上认识问题、推动工作，心怀“国之大者”，认真践行“三个效果”有机统一的办案标准，组织或推动事关重点项目建设、广大群众民生福祉、重大矛盾纠纷化解等7个具体工作的落地落实，努力以政治建设的实效审视检察工作成效，以检察工作的成效检验政治建设自觉。
（二）全力投入检察战疫和疫后重振。2020年1月22日我市启动突发公共卫生事件Ⅱ级响应后，市人民检察院坚决贯彻市委决策部署，全体检察干警闻令而动，47名干警下沉社区和乡镇参与一线联防联控。坚持自身防疫与依法履职两手抓，提前介入涉疫案件20件，监督立案2件，仅用18天快捕快诉1起涉疫诈骗案件，被告人获刑八个月，有力维护了抗疫社会秩序。疫情稳定后，及时批捕侵犯企业权益犯罪案件9人，起诉15人，通过办案为企业挽回经济损失660余万元。先后深入化工建材、农副产品养殖加工、酒店餐饮、服装外贸及重点保供企业开展“三送一解”活动，检察长与市内重点民营企业家“面对面”对接检察服务，帮助解决实际经营困难3个。
（三）认真办好为民小事。以文明创建为总抓手，认真落实省院司法为民“八件实事”，在精准扶贫、文明城市创建、党建引领基层社会治理等工作中，坚持全院上阵、全员投入，寓法治精神于为民服务，驻点乡村和包片网格面貌更新，群众得到具体实惠，干警也受到摔打磨练。积极落实最高检事关未成年人健康成长的“一号检察建议”，检察长担任重点学校法治副校长，对3名涉罪未成年人依法作附条件不起诉和针对性关护帮教，举办“云课堂”法治进校园5次，结合十九届五中全会精神和校园安全问题与市职高1600余名师生开展法治宣讲和现场探讨，为学校空间注入有质量的法治正能量。
（四）深入涵养为民情怀。扎实开展“强作风、勇担当、优环境、促发展”教育实践活动，通过自己摆、领导帮、群众评、纪检点，列出检视问题清单42个，紧盯“四风”问题反弹回潮，首先从身边小事管起、从身边小事改起、从身边小事做起。增设专职检务督察人员，落实检务督察常态化，全年围绕公车使用、公务接待、办公用房、干警婚丧嫁娶、执行禁酒令等情况开展监督检查30次。班子成员认真贯彻“一线工作法”，在应对突发事件、办理疑难案件、服务中心工作、化解重大矛盾中，亲自上阵、带头示范，主动担难、担责、担险，带领青年干警在实践中见世面、经风雨、壮筋骨、长才干，把传帮带的责任压实在具体工作的一点一滴中。主动接受人大代表和政协委员的监督，专项报告工作3次，收集并办理意见建议10件。院党组自觉接受派出纪检组监督执纪，全年3次召开党组会专题研究党风廉政建设，开展警示教育5次，与干警谈心谈话80余次，坚持有错必纠、有错必改。
各位代表，过去的2020年，是市人民检察院完成系统性重构履行新职责的头一年，是重新找准定位进一步融入地方经济社会发展的新一年，不足显而易见，但努力弥足珍贵。这些任务的完成，得益于市委的坚强领导，得益于市人大及其常委会的有力监督，得益于市政府、市政协的大力支持，得益于市监委和市法院的配合与制约，得益于各位代表、委员和社会各界的关心支持。在此，我代表市人民检察院向大家表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
我们也清醒认识到，当前我们的检察工作还存在诸多不足。一是服务大局的主动性还不够强，有时缺少挺身而出、迎难而上的勇气和锐气。二是办案工作的质效还不够高，有时缺少换位思考、提前预判的胆量和心细。三是队伍的作风还不够实，有时存在拖一拖、歇一歇的想法。对此，我们将紧盯不放，通过自身努力和外部借力，认真加以解决。
2021年工作安排
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是枝江开启“务实重行、奋勇争先、建成示范”高质量发展新征程的第一年。围绕这个大局，市人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入践行习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，主动融入枝江高质量发展大局，担好维护安全发展的职责使命，努力建设更高水平的平安枝江、法治枝江，以优异成绩庆祝建党100周年。
一是深入践行新思想。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要党课和终身必修课，深刻学习和践行习近平法治思想，不断深化对做好新发展阶段政法工作的规律性认识，认真落实《中国共产党政法工作条例》及各项工作机制，认真贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，不断增强工作预见性、主动性、实效性，不断提高班子队伍的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断强化政治自觉、法治自觉、检察自觉，自觉维护上下贯通、执行有力的组织体系，主动把党中央各项决策部署和宪法法律赋予的职责落实到位，主动把事关全市经济社会发展的重大决策、重大项目和重点任务服务到位，主动想在前、做在前、服务保障在前。
二是聚力奋进新征程。深入学习贯彻市委六届十二次全会精神，围绕枝江十四五规划和二〇三五年远景目标系统谋划各项检察工作，观大势、谋大局、抓大事，深入推进检察队伍革命化正规化专业化职业化，把办案工作作为检察机关服务大局、服务发展的根本途径和主抓手，着力提高执法办案水平。时刻绷紧政治安全这根弦，不断强化检察环节保安全、护稳定的各项措施，敏锐、警觉办好各类影响性案件，打好维护国家政治安全和社会安全的主动仗。聚焦营造市场化法治化营商环境，进一步强化民事检察和行政检察，更好发挥法治固根本稳预期利长远的保障作用。以强烈的政治担当推进扫黑除恶常态化，扎实推进扫黑除恶“六建”行动，不断巩固和拓展专项斗争成果。继续保持对严重刑事犯罪的高压态势，密切关注信息网络犯罪，保护好人民群众生命财产安全，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
三是不断完成新使命。聚焦回答“我们在哪里、我们怎么干”的政治课题，学深悟透以人民为中心的发展思想，紧扣“一体化”“高质量”两个关键词，持续强化问题导向、目标导向、效果导向，切实办好具有纠偏、创新、进步、引领价值的典型案件，以具体案件的办理推动对法律实施的监督。自觉把“群众来信件件有回复”落到实处，深入排查化解易引发治安问题的矛盾风险，自觉把释法说理工作贯穿于接访、办案的全过程，自觉把依法办案、追赃挽损、抚慰心灵有机结合起来，推动案结事了政通人和。加强与代表委员的联系，正确处理好监督和办案、少数和多数、故意和过失、打击和保护等关系，积极回应人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求，系统谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，用实而又实、精而又精的法治产品引领社会进步。
四是努力提振新形象。认真巩固和深化“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，扎实开展即将启动的政法队伍教育整顿工作，积极把检察机关业务性极强的政治建设和政治性极强的业务建设力推到位，努力锻造“四个铁一般”的检察铁军。持续巩固内设机构改革成果，把员额检察官肩上的担子压得更紧、更实，把市委“务实重行、奋勇争先、建成示范”的总体要求体现到检察工作的各个方面。进一步强化严管就是厚爱，进一步把严守政治纪律和廉洁纪律转化为检察干警发自内心的“信”与“行”，紧盯司法责任的“放权”、捕诉一体的“集权”、认罪认罚的“裁量权”等廉政风险点，进一步构建权责明晰、激励有效、约束有力的检察权运行新机制，确保关键时候拉得出、顶得上、打得赢。
各位代表，走过特殊之年，我们理应比过去更理性、更务实，正如习近平总书记所说，“艰难方显勇毅，磨砺始得玉成”。置身枝江高质量发展的新起点，市人民检察院理应要有新的气象、新的担当！我们将认真落实本次大会决议，不驰于空想，不骛于虚声，满怀信心，继续奋斗，努力为枝江高质量发展作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！
